冷鏈物流怎么搞？發(fā)改委給你指明方向！
來(lái)源：上秋制冷
作者：上秋制冷
發(fā)布時(shí)間：2017-06-28
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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]29號，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司負責人就此接受了記者采訪(fǎng)。
問(wèn)：請您介紹一下《意見(jiàn)》的出臺背景
答：隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉居民對高品質(zhì)生鮮農產(chǎn)品(8.700,0.00,0.00%)和食品的消費需求日趨旺盛，對食品質(zhì)量安全越來(lái)越關(guān)注，這既對流通行業(yè)提出了更高要求，也為
冷鏈物流發(fā)展提供了機遇。
2010年國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃》，有關(guān)部門(mén)和部分省市也陸續出臺相關(guān)扶持政策，冷鏈物流實(shí)現較快發(fā)展。
2015年，我國果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。據行業(yè)協(xié)會(huì )不完全統計，2016年，我國冷庫總容量已超過(guò)4000萬(wàn)噸，冷藏車(chē)和保溫車(chē)保有量約11.5萬(wàn)輛，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。
同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)開(kāi)始興起，并呈現規?；?、集團化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。冷鏈宅配、生鮮供應鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，部分冷鏈物流企業(yè)開(kāi)始向具有供應鏈管理特征的冷鏈綜合服務(wù)商轉變。冷鏈物流在促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農民增收、提高居民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。
同時(shí)也要看到，由于起步較晚、基礎薄弱，我國冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現象仍比較突出，與此相關(guān)的食品安全隱患較多，難以滿(mǎn)足城鄉居民日益多元化、個(gè)性化的消費需求?！兑庖?jiàn)》的出臺將進(jìn)一步加強對冷鏈物流行業(yè)的系統指導，推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)健康規范發(fā)展，保障生鮮農產(chǎn)品和食品消費安全。
問(wèn)：我國冷鏈物流行業(yè)主要存在哪些問(wèn)題？
答：一：
冷鏈物流標準和服務(wù)規范體系不健全。一些已制定實(shí)施的標準規范執行不到位，部分領(lǐng)域標準規范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環(huán)節標準規范尚未實(shí)現有效銜接。
二：基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發(fā)展較快，但也出現一定程度的低水平重復建設。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷(xiāo)地冷庫多、產(chǎn)地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區，已出現過(guò)度競爭現象。
三：信息化和技術(shù)裝備水平有待提高。車(chē)輛定位、溫度監控等信息化設備應用不足，在“最后一公里”環(huán)節，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統手段仍占據主流。倉儲、運輸、訂單等的信息化管理系統尚未大范圍普及，企業(yè)缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監控手段，存在大量“斷鏈”隱患。
四：缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期，行業(yè)集中度較低，企業(yè)運營(yíng)成本高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不健全，缺乏資金技術(shù)實(shí)力雄厚、創(chuàng )新帶動(dòng)力強的領(lǐng)軍企業(yè)。
五：新技術(shù)新模式尚未實(shí)現商業(yè)化普及。包括共同配送在內的一些先進(jìn)組織形式和新型冷鏈物流技術(shù)仍處在探索推廣階段。農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流技術(shù)落后、設備簡(jiǎn)陋，缺少必要的產(chǎn)后預冷處理，損耗率較高。
六：行業(yè)有效監管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監管體系，無(wú)法實(shí)現對生鮮農產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷(xiāo)售各環(huán)節，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監管。冷鏈物流行業(yè)信用體系仍不完善，存在“劣幣驅逐良幣”現象。
問(wèn)：針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了哪些目標任務(wù)和具體措施？
答：《意見(jiàn)》提出到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，生鮮農產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著(zhù)提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。
針對
冷鏈物流行業(yè)存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出8方面具體意見(jiàn)：
一：健全冷鏈物流標準和服務(wù)規范體系。系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類(lèi)標準，率先制定一批強制性標準。大力發(fā)展團體標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。
二：完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加強統籌規劃，逐步構建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。鼓勵企業(yè)建設完善?？拷有独滏溤O施。
三：鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式創(chuàng )新。充分發(fā)揮冷鏈物流平臺企業(yè)的資源整合優(yōu)勢，為小微企業(yè)、農業(yè)合作社等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造良好條件。積極支持中歐班列開(kāi)展國際冷鏈運輸業(yè)務(wù)。
四：提升冷鏈物流信息化水平。加強先進(jìn)信息技術(shù)應用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，提高冷鏈基礎設施等資源綜合利用率。推動(dòng)構建全國性、區域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺。
五：加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新和應用。加強核心技術(shù)工藝、裝備等的自主研發(fā)。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車(chē)輛，取締非法改裝的冷藏運輸車(chē)輛。鼓勵第三方機構對冷鏈物流設施設備開(kāi)展認證。推動(dòng)冷鏈物流設施和技術(shù)裝備標準化。
六：加大行業(yè)監管力度。將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信機構和信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價(jià)和信用評價(jià)體系。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強信息共享和記錄應用。
七：創(chuàng )新管理體制機制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設立和開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序，加快建設開(kāi)放統一的全國性冷鏈物流市場(chǎng)。利用信息化手段加強事中事后監管。
八：完善政策支持體系。拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，引導金融機構對符合條件的企業(yè)加大投融資支持，鼓勵社會(huì )資本參與投資建設。分級做好物流基礎設施的布局規劃。完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車(chē)輛的通行和?？抗芾泶胧?。繼續執行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策。此外，《意見(jiàn)》明確要求各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩增長(cháng)、調結構、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施貫徹落實(shí)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)？
答：一：聚焦突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》緊扣冷鏈物流關(guān)鍵環(huán)節，聚焦標準規范、基礎設施、信息化、監管體系等制約冷鏈物流發(fā)展的突出問(wèn)題，系統提出有針對性、前瞻性和可操作性的解決措施。同時(shí)，在投融資、規劃、土地、水電氣價(jià)格等方面進(jìn)一步加大政策支持力度，推動(dòng)解決行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
二：堅持創(chuàng )新驅動(dòng)?！兑庖?jiàn)》從推廣現代冷鏈物流理念、創(chuàng )新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展供應鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新和應用等方面著(zhù)重突出創(chuàng )新的引領(lǐng)支撐作用，緊密結合大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新促進(jìn)冷鏈物流新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升。
三：強調標準規范。健全和完善標準規范體系是保障冷鏈物流行業(yè)健康、高效運作的重要基礎?！兑庖?jiàn)》明確提出制定一批強制性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務(wù)管理規范、研究發(fā)布冷藏運輸車(chē)輛溫度監測裝置標準等措施，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供指導，為行業(yè)監管提供依據。
四：強化政策協(xié)同。
冷鏈物流涉及發(fā)改、交通、食品藥品監管、農業(yè)、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，《意見(jiàn)》通過(guò)加強跨部門(mén)、跨領(lǐng)域以及中央和地方間的統籌協(xié)調，從投融資支持、設施布局規劃、水電氣價(jià)格、用地管理、車(chē)輛便利通行和?？抗芾淼确矫婢C合提出措施，著(zhù)力強化工作合力和政策協(xié)同效應。
問(wèn)：下一步，國家發(fā)展改革委將如何推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)？
答：《意見(jiàn)》出臺有助于促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和流通、增加農民收入，有助于保障食品安全、擴大相關(guān)領(lǐng)域投資和推動(dòng)消費升級，有助于推動(dòng)行業(yè)轉型升級，培育發(fā)展新動(dòng)能，對于穩增長(cháng)、調結構、惠民生具有重要意義。
